2019年8月19日
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胡小武:以创新激活城市发展竞争优势

■8个“全省第一”的经济指标,既是近两年南京发力创新名城建设的一个阶段性成果,也是南京提升中心城市首位度和省会城市功能的一个重要成就。

■南京整体上拥有非常丰厚的既有资源家底,亟需将资源优势转化为竞争优势,继续加快发展,谋求独特的比较优势,形成更具成长性的城市经济体,在新一轮长三角一体化高质量发展国家战略中走在前列;要以勇争一流的心态和理念,把南京建设成为一个能够释放潜力、时尚活力、后劲十足、生机勃勃、温暖有趣、包容开放的现代化的人文品质之城。

南京创新名城建设在2019年春天,结了一个创新之果。刚刚公布的一季度指标显示,南京经济运行迎来“开门红”,南京收获8个“全省第一”,GDP增长8.2%,连续五个季度增速居全省首位;服务业增加值增长9.6%,连续7个季度排全省第1;服务业增加值比重62.5%,继续保持全省领先;一般公共预算收入同比增长12.9%,增速居全省首位;社会消费品零售总额、金融机构本外币贷款余额、金融机构本外币存款余额等规模居于全省首位;实际到账利用外资额超过苏州居全省首位。8个“全省第一”的经济指标,既是近两年南京发力创新名城建设的一个阶段性成果,也是南京提升中心城市首位度和省会城市功能的一个重要成就。

成绩创新与创业逐渐成为城市生活主流话题

南京的城市创新经济、创业活力、营商环境,已经得到了重大的改善和提升,以创新驱动的经济高质量和较高速度的增长已逐渐开花结果。

现在,创新与创业逐渐成为南京城市生活主流话题。从可观察的各项指标和现象可以发现,这几年来,南京城变得越来越宜商,不断释放和激活了创业热情。新城科技园的中胜地铁站、柳洲东路地铁站、马群地铁站、油坊桥地铁站、仙鹤门地铁站等几大通勤人口密集的地铁站,上下班的时段,每天能看见汹涌的上班族进出如潮。全市范围包括江北新区、河西新城、雨花软件谷、紫东徐庄、江宁未来科技城、新街口等大容量新兴产业集聚区,充满了大量的新兴企业和青年就业人群。南京“4+4+1”产业的振兴,伴随着一批独角兽和瞪羚型企业族群的崛起;全市200多家新型研发机构和1000多家新孵化企业,更代表了推动“两落地一融合”的战略,催生了创新创业的新气象。这两年,南京新增了10多家上市公司,随着芯片产业、智能电网、数字经济等新兴产业的成长,南京在国内外的产业影响力也逐渐增长,城市产业地标形象得到了长足的提升。这些可观察、可计量的经济成长性,说明了南京的城市创新经济、创业活力、营商环境,已经得到了重大的改善和提升,以创新驱动的经济高质量和较高速度的增长已逐渐开花结果。

挑战发展竞争压力越来越大

从长三角一体化国家战略中的特大城市、大城市成长性和潜力比较,南京面临着省内苏州领跑、无锡赶超,省外杭州领先,宁波、合肥赶超的紧张局面。

但南京发展的竞争压力亦越来越大。随着长三角一体化高质量发展、长江经济带等国家级战略机遇的叠加和“一带一路”建设的推进,南京面临着长三角城市群中诸多竞争城市的挤压。

首先是省内苏州市,正在朝着特大城市和国际化大都市快步前进。苏州依托上海的全球门户城市的辐射力和沪苏浙一体化示范区的战略规划,凭借自身外向型经济、发达的民营经济和历史文化名城的优势,在高等教育、商务环境、高新产业、旅游名城、国际化交流、生态宜居等领域不断发力,将城市GDP体量越做越大,越做越强。苏州2019年的GDP预计将超过2万亿,在江苏率先成为国内城市GDP两万亿元俱乐部成员。从城市发展的中长期趋势来看,苏州在全省的经济首位度、人口首位度两个指标上,将会不断拉大与南京的距离。

其次,杭州对南京形成了更大的长三角南翼中心城市崛起的竞争压力。杭州近十年所形成的以阿里系为代表的数字经济第一城的产业地标形象,助推了杭州成为互联网创业标杆型城市,杭州市的地域面积超过南京、总人口超过1000万、GDP超过南京。从经济发展能力来看,杭州已全面超越南京。并且其人口吸引力远胜于南京,2018年杭州新增人口33.8万人。随着杭州亚运会等重大国际体育赛事的临近,杭州的城市增长动能还将持续提升。可见相比于杭州,南京亦还有较大差距。

第三,南京西北的长三角北翼另一个中心城市安徽省会合肥市,2018年常住人口达到808万,逐渐比肩南京的800多万规模体量,合肥也在人口集聚方向正朝着特大城市迈进。合肥市2018年GDP也达到了7822亿,接近8000亿体量。另外合肥成功入选国家科学中心城市,亦是上海为起点的G60科创走廊的终端城市,未来的科技创新驱动城市增长的动能,预计将有较大提升。另外,更远一点的长三角南翼的港口型城市宁波和苏南另一经济重镇无锡,2018年都跻身GDP万亿元俱乐部,其经济和人口的增长潜力大,实力不容小觑。

所以,从长三角一体化国家战略中的特大城市、大城市成长性和潜力比较,南京面临着省内苏州领跑、无锡赶超,省外杭州领先,宁波、合肥赶超的紧张局面。

建议将资源优势转化为竞争优势

南京是一个综合资源和发展潜力都非常有优势的城市,当前及未来一段时期,需要更加发力,加大创新力度,推动城市经济能级、人口规模的持续快速增长。

南京整体上拥有非常丰厚的既有资源家底,亟需将资源优势转化为竞争优势,继续加快发展,谋求独特的比较优势,形成更具成长性的城市经济体,进而在新一轮长三角一体化高质量发展国家战略中占据前列位置。

首先,南京拥有众所周知的丰沛的科教资源和知识群体,高等教育和科研院所长期保持国内前四的体量和实力。其次,南京六朝古都、十朝都会、民国首都的历史文化名城形象,为南京的旅游文化营销奠定了厚实的先天优势。第三,南京拥有现代化大型工业产业体系,钢铁、化工、医药、装备制造、汽车制造、软件信息等实力雄厚,为城市工业现代化升级和现代制造业发展奠定了良好基础。另外,南京的文化创意产业、传媒产业、商贸流通、电子商务以及生态宜居城市格局,都在全国占据重要地位。可以说,南京是一个综合资源和发展潜力都非常有优势的城市,当前及未来一段时期,需要更加发力,从三个战略层面加大创新力度,推动城市经济能级、人口规模的持续快速增长。

一是加快产业振兴。企业兴,则城市兴。需要全市上下发力,通过改良和优化包括江北新区、紫东地区、南部新城、河西新城、南京软件谷、江宁科学城等一大批新兴产业空间的营商环境、宜居环境和创新文化土壤,不断激活涌现更多的创新创业企业,以更加宽松的政策环境和城市创新活力来助推产业振兴,特别是借助科创板机遇,培育和推动一批新兴的科创板上市公司,形成科创板上市公司的“南京板块”。

二是加快改进人才入城的“宁聚计划”,把“宁聚计划”升级为“宁聚规划”,制定更加具有竞争力和吸引力的人才落户、人才落地、人才建功立业的“人口增量与城市振兴规划”,通过城市土地空间、基础设施、公共服务的系统规划和建设,推动就业、创业、落户、购房、教育、医疗、娱乐、休闲、文化、居住等全方位的人口振兴的顶层设计与实施,建立人口进城的负面清单管理制度,加快实现南京的产业与人口发展的同频共振效应,从而助推南京城市经济能级与人口增长的进阶。

三是优化城市宜居、宜游、宜学、宜养的“城市现代化”战略。要在产业推动就业的基础上,打造一个更加适宜居住、适宜旅游、适宜就学、适宜养老的现代化城市。要建立清晰的城市现代化、国际化的战略规划和实施路径,助推南京成为一个“一流城市”,以勇争一流的心态和理念,把南京建设成为一个能够释放潜力、时尚活力、后劲十足、生机勃勃、温暖有趣、包容开放的现代化的人文品质之城。

面对四面竞争,需有勇敢者魄力,破旧立新,将城市潜力充分释放,以改革为手段,以创新为动力,不断推动城市乘风破浪,千帆竞流,勇立潮头。

胡小武,南京大学城市科学研究院副院长,江苏城市智库副理事长兼秘书长,江苏省扬子江创新型城市研究院研究员,南京市人大常委会立法专家咨询委员会委员。主要研究城市发展战略、城市文化、城市旅游、城市生活方式、城市问题与治理等领域。